近日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局印发《对于完善免税店策略复旧提振破钞的见告》（以下简称《见告》），明确自2025年11月1日起完善免税店策略，旨在进一步发达免税店策略复旧提振破钞的作用，指引国外破钞回流，蛊惑外籍东谈主员入境破钞，促进免税商品零卖业务健康有序发展。

《见告》从以下四个方面完善了免税店策略：

一是优化国内商品退（免）税策略料理，积极复旧港口出境免税店和市内免税店销售国居品，饱读舞免税店引入更多粗略体现中华优秀传统文化的特质优质居品，增多国居品在免税店的销售。

二是进一步扩大免税店商量品类，将更多便于佩戴的破钞品纳入商量范围，新增手机、小型无东谈主机、通顺用品、保健食物、非处方药、宠物食物等热销商品，丰富游客购物聘请。

三是放宽免税店审批权限，下放港口出境免税店竖立、港口出境免税店及港口进境免税店商量主体详情口头变更等审批权限，优化港口出境免税店、港口进境免税店商量面积详情口头，复老家方因地制宜整合优化免税店布局。

四是完善免税店便利化和监管步履，复旧港口出境免税店、港口进境免税店和市内免税店提供网上预订做事，允许游客在市内免税店预订后在港口进境免税店提货，捏续栽植游客免税购物体验。

 

对于完善免税店策略复旧提振破钞的见告

财关税〔2025〕19号

各省、自治区、直辖市、商量单列市财政厅（局）、商务应用部门、文化和旅游厅（局），海关总署广东分署、各直属海关，国度税务总局各省、自治区、直辖市、商量单列市税务局，新疆分娩开兴师团财政局、商务局、文化体育广电和旅游局：

为进一步发达免税店策略复旧提振破钞的作用，指引国外破钞回流，蛊惑外籍东谈主员入境破钞，促进免税商品零卖业务（以下称免税零卖业务）健康有序发展，国务院决定完善免税店策略。现就洽商事项见告如下：

一、优化国内商品退（免）税策略料理，积极复旧港口出境免税店和市内免税店销售国居品

（一）饱读舞具有免税商品商量天禀的企业和经国务院批准允许参与免税店商量的外商投资企业加大优质特质国内商品采购力度。洽商企业采购国内商品，进进港口出境免税店和市内免税店销售，视同出口，退（免）升值税、破钞税。

（二）进一步优化港口出境免税店和市内免税店商量国内商品退（免）税监管和操作手续，便利国内商品进店销售。

1.对于洽商企业以含税价钱谐和采购并进入免税商品仓库专供港口出境免税店和市内免税店销售的国内商品，海关按照免税商品进行监管，对已销售的国内商品，企业可向海关恳求办理出口报关手续。

2.洽商企业按照法例，凭出口货品报关单、升值税专用发票、《税收缴款书（出口货品劳务）》等向应用出口退税的税务部门恳求办理退税手续。退税率按照国度谐和法例的出口退税率执行。

3.港口出境免税店和市内免税店商量国内商品具体监管和退税料理方针由海关总署会同财政部、税务总局另行制定。

（三）优化国内商品通关过程，进进港口出境免税店、市内免税店销售的国内商品为国内已上市销售的商品，应当适合国内商量洽商法例，出境时按个东谈主私用物品监管，无需出口考试检疫，报关时无需填写“考试检疫电子底账数据号”。

（四）港口出境免税店、市内免税店应加大对国居品的推介力度，栽植国居品的影响力和蛊惑力，引入老字号居品、文创居品、非遗居品等粗略体现中华优秀传统文化的特质优质居品，增多国居品在免税店的销售。港口出境免税店、市内免税店用于销售国居品的商量面积原则上不少于其商量面积的四分之一。

二、进一步扩大免税店商量品类，丰富游客购物聘请

（一）进一步扩大港口出境免税店、港口进境免税店和市内免税店商量品类，新增手机、小型无东谈主机、通顺用品、保健食物、非处方药、宠物食物等商品。整合优化港口出境免税店、港口进境免税店和市内免税店商量品类清单。上述三类免税店具体商量品类见附件。

（二）洽商部门根据执行情况，优化进口免税商品监管口头，加速境外已上市热销商品在我国免税店的上架程度。

（三）复旧洽商企业捏续栽植议价智商和商量水平，饱读舞通过聚合采购等口头，蛊惑更多国际品牌将最新商品、热销商品等参加我国免税店销售，扩大免税店执行销售商品种类。

三、放宽免税店审批权限，复老家方因地制宜整合优化免税店布局

（一）下放港口出境免税店竖立、港口出境免税店及港口进境免税店商量主体详情口头变更等审批权限。

1.省（自治区、直辖市、商量单列市）东谈主民政府（含新疆分娩开兴师团）统筹安排腹地区港口出境免税店的布局和开荒。竖立港口出境免税店由港口方位地省级财政部门会同商务、文化和旅游、海关、税务等部门审批。

2.在褪色港口既有港口出境免税店又有港口进境免税店，可远离进行招标。若是不具备招标要求，比如在相差境客流量较小、商量面积有限等非凡情况下，应由省级财政部门会同商务、文化和旅游、海关、税务等部门核准，参照《中华东谈主民共和国政府采购法》法例的竞争性谈判等其他口头详情商量主体。

3.中国民用航空局直属机场的港口出境免税店竖立、港口出境免税店及港口进境免税店商量主体详情口头变更等事宜仍按原有法例执行。

4.商量主体详情后，向财政部等洽商部门备案、向海关恳求办理免税店商量许可等事宜仍按原有法例执行。

（二）优化港口出境免税店、港口进境免税店商量面积详情口头。

1.港口出境免税店、港口进境免税店商量面积由招标东谈主或港口业主与商量主体协商详情，但须适合海关监管要求。

2.港口出境免税店、港口进境免税店商量技巧，需变更商量面积的，由招标东谈主或港口业主与商量主体协商详情后，再由商量主体提倡恳求报海关核准。

（三）省级财政部门应会同商务、文化和旅游、海关、税务等部门，攀附相差境游客流量、旅游业发展气象等身分，因地制宜整合优化免税店布局，开荒具有地域特质的主题购物场景，捏续改善和栽植免税店形象，推动免税店蛊惑入境破钞。

四、完善免税店便利化和监管步履，捏续栽植游客免税购物体验

（一）复旧港口出境免税店、港口进境免税店和市内免税店提供网上预订做事。

1.游客可根据相差境行程安排，提前在港口出境免税店、港口进境免税店和市内免税店网上窗口预订免税商品。

2.洽商免税店根据游客相差境时刻准备货品，游客本东谈主凭相差境有用证件及购物字据等，按法例赶赴相应的港口出境免税店、港口进境免税店或免税商品提货点提货。

（二）允许游客在市内免税店预订后在港口进境免税店提货。对于市内免税店方位城市有港口进境免税店的，游客在市内免税店预订后，进境时在港口进境免税店付款提货，视为在港口进境免税店购物，按港口进境免税店洽商策略法例执行。

（三）洽商部门和免税商品商量企业捏续优化免税购物过程，栽植便利化水平，充分知足游客免税购物的破钞需求，并加强对免税商品的监管，顾惜阛阓步骤，保险破钞者权益。

五、组织实施

（一）财政部会同洽商部门加强统筹协调，推动洽商策略尽快落地成效。商务部、文化和旅游部开展国货“潮品”品牌推介，作念好国居品告成进店销售、网上订购免税商品等步履的宣介职责。海关总署组织作念好免税商品通关、监管等职责。税务总局组织作念好退税等职责。

（二）免税店方位地省级东谈主民政府四肢腹地区免税店监督料理职责的拖累主体，应加大对腹地区免税店洽商职责组织实施力度，捏续发达免税店策略促破钞作用，并作念好风险防控。

（三）本见告自2025年11月1日起奉行。《财政部 商务部 海关总署 国度税务总局 国度旅游局对于印发〈港口进境免税店料理暂行方针〉的见告》（财关税〔2016〕8号）等洽商策略文献与本见告不一致的内容，以本见告为准。

财政部 商务部 文化和旅游部 海关总署 税务总局

2025年10月29日

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